按摩师证和保育员证的级别是由人力资源和社会保障部门来设定的，这两个证书的主要区别在于其专业领域。

按摩师证通常是由国家认可的专业机构颁发的，例如中国康复协会、美国按摩行业协会等，这类证书证明了持有者具有专业的按摩技能和服务水平，通常是用于医疗机构或者酒店等场所的职业培训和就业证明。

而保育员证则是由各级教育行政部门颁发的，主要适用于托幼机构等地方的员工，证明持有者具备在托幼机构中从事保育工作所需的专业知识和服务能力。

这两种证书的级别反映了持证人所掌握的知识和技能，以及他们在相关领域的专业知识和服务水平，但在实际使用时，还需要结合具体的行业背景和个人能力来综合判断。